1997年6月25日，北京乃至全國(guó)第一條公交專用道在長(zhǎng)安街開(kāi)通，成為北京實(shí)行公共交通優(yōu)先原則、有效緩解交通擁堵的重大舉措之一。時(shí)隔25年后，北京公交專用道里程已達(dá)1005車(chē)道公里。這些專用道運(yùn)行現(xiàn)狀如何？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的路段“人氣”較高，有的則利用率較低，讓普通車(chē)道排隊(duì)的車(chē)主干著急。

近日，《公交專用車(chē)道設(shè)置規(guī)范》在北京市市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)。新標(biāo)準(zhǔn)下，該如何提高公交專用道的利用率？

現(xiàn)象1： 京通快速公交道“不堵”優(yōu)勢(shì)大

如果問(wèn)北京哪條公交專用路最繁忙？很多人都會(huì)想到京通快速。每天早高峰，從通州乃至北三縣進(jìn)入中心城區(qū)的公交車(chē)，在公交專用道上高速行駛，不堵車(chē)的速度優(yōu)勢(shì)甚至讓不少通勤族放棄自駕。

早上8時(shí)，記者在管莊地鐵站外的京通快速路段觀察，322路、818路、668路等多個(gè)線路公交車(chē)在最內(nèi)側(cè)公交專用道上跑出“加速度”。仔細(xì)觀察，車(chē)廂內(nèi)基本都坐滿了乘客，許多人站在過(guò)道上。而普通車(chē)道上的私家車(chē)，一兩名乘車(chē)人的情況較多。計(jì)時(shí)對(duì)比，2分鐘內(nèi)，共有11趟公交車(chē)駛過(guò)，65輛私家車(chē)駛過(guò)。如果按照每趟公交車(chē)50人、每輛私家車(chē)2人計(jì)算，公交專用道運(yùn)輸?shù)娜藬?shù)是普通車(chē)道的4倍多。

研究數(shù)據(jù)顯示，京通快速公交專用道開(kāi)通后，早高峰公交客流較開(kāi)通前增加0.8萬(wàn)人次，公交運(yùn)行時(shí)速達(dá)52公里，較開(kāi)通前提高80%，公交出行時(shí)間（通州北苑-八王墳段）由36分鐘縮短至12分鐘，較地鐵出行優(yōu)勢(shì)明顯。

現(xiàn)象2： 朝陽(yáng)路快速公交屢被信號(hào)燈“打斷”

早上8時(shí)30分，記者從楊閘環(huán)島西站登上一趟快速公交2線，站臺(tái)上乘客不多，車(chē)廂內(nèi)也能找到空座。向西出發(fā)，跨過(guò)東五環(huán)，在到達(dá)東四環(huán)慈云寺橋前，共經(jīng)過(guò)了13個(gè)信號(hào)燈，遇到了6個(gè)紅燈，最長(zhǎng)一個(gè)等待了40多秒。途中，經(jīng)過(guò)的多個(gè)路口，普通車(chē)道都排了三四十米隊(duì)。

快到慈云寺橋前，快速公交道與普通車(chē)道“冰火兩重天”的現(xiàn)象格外明顯。記者在天橋上觀察，8分半時(shí)間內(nèi)，快速專用道無(wú)車(chē)通過(guò)、空空蕩蕩，而輔路普通車(chē)道排隊(duì)的小汽車(chē)已經(jīng)一眼看不到尾。再向西看，好不容易進(jìn)站后開(kāi)出的快速公交車(chē)，駛向東四環(huán)前專用道忽然斷了，其他車(chē)道車(chē)輛紛紛并線，再次拖慢了公交車(chē)速。通過(guò)東四環(huán)橋下信號(hào)燈，又等待了3分多鐘。

“這條快速公交，速度其實(shí)沒(méi)有很快，老人上下天橋坐車(chē)不方便，寧愿選擇輔路上的公交線路出行。”家住朝陽(yáng)路沿線的市民胡女士說(shuō)。

現(xiàn)象3： 多條專用道開(kāi)啟時(shí)間不一致

市民劉先生經(jīng)常駕車(chē)走長(zhǎng)安街、西二環(huán)、北三環(huán)上下班，讓他有點(diǎn)兒犯懵的是，三條道路公交車(chē)道啟用時(shí)段都不一樣，其中，長(zhǎng)安街啟用時(shí)間為6時(shí)至20時(shí)，西二環(huán)為7時(shí)至9時(shí)、16時(shí)至19時(shí)，北三環(huán)則為7時(shí)至9時(shí)、17時(shí)至19時(shí)。“記不太清楚，只能每次都看地上的標(biāo)識(shí)，還得對(duì)著手表看到?jīng)]到點(diǎn)兒，挺麻煩，索性什么時(shí)間都不走了。”劉先生說(shuō)。

除了開(kāi)啟時(shí)間不一致，還有不少市民認(rèn)為，在非工作日，公交專用道使用率低的情況更為突出。“非工作日期間，小汽車(chē)不限號(hào)行駛，同時(shí)公交車(chē)運(yùn)營(yíng)發(fā)車(chē)間隔加大，兩方面導(dǎo)致社會(huì)車(chē)輛出行需求增加。如果休息日允許私家車(chē)使用公交車(chē)道，就能緩解這一擁堵問(wèn)題。”市民馬先生說(shuō)。

分析：部分公交專用道利用率較低

“基于多源交通大數(shù)據(jù)和實(shí)際調(diào)查，我們對(duì)全市主要公交走廊的專用道利用率開(kāi)展了研究。”北京交通發(fā)展研究院交通規(guī)劃所所長(zhǎng)劉雪杰介紹，基于分析，目前大部分高、快速路公交專用道利用率較高，除了京通快速，京港澳高速公交專用道開(kāi)通后的效果也非常明顯，早高峰進(jìn)城方向公交客運(yùn)量較開(kāi)通前增加6.2%，公交時(shí)速達(dá)40.8公里，較開(kāi)通前提高66.5%。

也有部分道路，受客流下降、公交線路布設(shè)及運(yùn)營(yíng)組織等影響，專用道利用率較低。如廣渠路，目前線路較少，斷面客流較低；快速公交1線受地鐵8號(hào)線開(kāi)通影響，客流下降明顯，南中軸公交專用道利用率下降明顯。

此外，基于地面公交未來(lái)發(fā)展形勢(shì)要求分析，服務(wù)北三縣進(jìn)城的通燕高速、服務(wù)副中心與亦莊新城間的通馬路，以及服務(wù)北部西二旗、安寧莊居住地與上地就業(yè)組團(tuán)間連接的安寧莊北路等公交客流需求和潛力大，目前暫未施劃公交專用道。另外，部分已經(jīng)施劃公交專用道的道路，仍存在大量斷點(diǎn)，導(dǎo)致公交專用道使用效果打了折扣，也急需進(jìn)一步完善成網(wǎng)。

[記者追問(wèn)]

1、如何提高公交專用道利用率？

答：研究特定時(shí)段允許部分車(chē)輛駛?cè)?/p>

如何解決公交專用道“冰火兩重天”的現(xiàn)象？目前，本市正在研究，對(duì)于隨人口疏解、軌道開(kāi)通等諸多影響因素導(dǎo)致公交客流下降嚴(yán)重，公交專用道利用率較低的道路，允許部分車(chē)輛駛?cè)搿?/p>

“擬對(duì)一些利用率較低的專用道，在優(yōu)先滿足公交車(chē)輛行駛的前提下，根據(jù)道路資源的利用情況，在特定時(shí)段下對(duì)部分車(chē)輛開(kāi)放使用權(quán)限，并充分利用智能化手段實(shí)行動(dòng)態(tài)、彈性管理，全面提升道路資源的利用效率。”劉雪杰介紹。

劉雪杰進(jìn)一步解釋道，基于目前研究，擬考慮開(kāi)放使用權(quán)限的車(chē)輛包括大巴、中巴、多人合乘車(chē)輛等。此外，在考慮道路容量和運(yùn)行效率的前提下，還將研究探索普通社會(huì)車(chē)輛采用預(yù)約的方式使用利用率不高的公交車(chē)道。而對(duì)于通勤出行需求旺盛、公交客流量高的公交專用道，仍保留公交車(chē)“專用”的權(quán)利。

此前，北京交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚接受記者采訪時(shí)，也提到了“用預(yù)約出行提高公交專用道利用率”。他指出，要想實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，需要兩方面突破——一方面，允許預(yù)約車(chē)輛駛?cè)牍粚Ｓ玫溃馕吨獙?duì)道路交通管理規(guī)則進(jìn)行改變，確保按預(yù)約順序享受公平服務(wù)；另一方面，需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)算法，畢竟在北京這樣的超大城市做這樣的計(jì)算可謂“超級(jí)難題”。雖然聚焦整個(gè)城市的預(yù)約出行很難，但可以從瓶頸路段先行先試，從最擁堵的環(huán)路、橋區(qū)做起，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)約車(chē)道聯(lián)網(wǎng)。

2、“公交優(yōu)先車(chē)道”具備什么條件？

答：根據(jù)運(yùn)送人流量確定是否提供優(yōu)先權(quán)

按照既有的公交專用道施劃標(biāo)準(zhǔn)，雙向6車(chē)道以上的路段，才具備施劃公交專用道可行性，因此，這就導(dǎo)致一些急需要公交路權(quán)保障的路段或節(jié)點(diǎn)，尤其是6車(chē)道以下的路段，難以真正體現(xiàn)“公交優(yōu)先”。

因此，新《規(guī)范》提出的“公交優(yōu)先車(chē)道”，是在考慮交通系統(tǒng)綜合利用效率的前提下，在按照以往標(biāo)準(zhǔn)難以施劃專用道的路段或節(jié)點(diǎn)，采取的一種更為變通、靈活的手段，這樣既能在一定程度上保障公交的路權(quán)，又能盡量降低對(duì)社會(huì)交通的影響。

哪些道路適用于公交優(yōu)先、并允許部分車(chē)輛駛?cè)耄啃隆兑?guī)范》給出了明確指標(biāo)，比如，城市快速路、承擔(dān)城市交通功能的高速公路，當(dāng)滿足單向機(jī)動(dòng)車(chē)道2車(chē)道以上（含2車(chē)道）；公交斷面客流量≥1200人次/小時(shí)，且公交車(chē)流量≥40標(biāo)準(zhǔn)車(chē)/小時(shí)。

“在指標(biāo)值的設(shè)置上，體現(xiàn)了‘以人為本’的理念，主要基于一條車(chē)道運(yùn)送的人流量確定是否應(yīng)該提供公交優(yōu)先權(quán)利。我們的目標(biāo)是在設(shè)置了公交專用道后，在相同的道路資源條件下，運(yùn)送的人流量上更具有優(yōu)勢(shì)，更能體現(xiàn)對(duì)道路資源的利用效率。”劉雪杰說(shuō)。

3、公交道使用時(shí)間能否更精細(xì)？

答：擬按照客流需求變化靈活設(shè)置，相鄰道路盡量一致

“目前，本市已施劃公交專用道道路有150余條，各條道路承擔(dān)功能、客流特征及運(yùn)行情況不盡一致，需逐一進(jìn)行詳細(xì)分析，研究其在非工作日可開(kāi)放公交專用道使用權(quán)的可行性。”劉雪杰介紹。

關(guān)于專用道的使用時(shí)間，她指出，目前本市公交專用道的啟用時(shí)間確實(shí)存在不一致、容易記錯(cuò)的問(wèn)題，交通部門(mén)也正在針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究，目標(biāo)是使專用道的設(shè)置時(shí)間盡量與出行需求相吻合，并簡(jiǎn)單明了，容易記住。在此次標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿里，也初步提到“公交專用車(chē)道或公交優(yōu)先車(chē)道使用時(shí)間應(yīng)按照客流需求變化靈活設(shè)置，但相鄰道路上的公交專用車(chē)道或公交優(yōu)先車(chē)道使用時(shí)間應(yīng)盡量保持一致”。

“未來(lái)，隨著研究的深入及智能化管理水平的不斷提升，將給予公交專用道時(shí)間管理更多的彈性，使其與客流需求動(dòng)態(tài)匹配。同時(shí)將通過(guò)標(biāo)志標(biāo)線、車(chē)道指示燈等諸多手段，多方式、多渠道顯示專用道的使用時(shí)間，提升其精細(xì)化管理水平。”劉雪杰說(shuō)。