為有序推動我市道路旅客運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速優(yōu)化市區(qū)內(nèi)客運行業(yè)整體布局，切實發(fā)揮汽車客運中心的綜合樞紐基礎(chǔ)功能，2023年11月15日呼和浩特市人民政府辦公室印發(fā)了《呼和浩特市長途客運布局和高質(zhì)量發(fā)展工作方案》(呼政辦字〔2023〕106號)(以下簡稱《工作方案》)為便于有關(guān)單位和社會公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下。

一、《工作方案》出臺的背景意義

近年來，隨著高鐵開通、民航快速發(fā)展和私家車保有量激增等因素影響，呼和浩特市公路客運運輸量呈逐年下滑趨勢，從2013年的1070萬人次下降到了2019年的315.3萬人次，降幅達70.53%，2022年受疫情影響下降到了114.83萬人次。城市的發(fā)展和客流的下降給長途客運行業(yè)帶來了巨大的沖擊：一是旅客出行需求發(fā)生變化，亟需供給側(cè)客運服務(wù)進行調(diào)整。二是道路客運客流下降、運力過剩，客運企業(yè)營收下滑、經(jīng)營艱難。三是客運站低負荷運轉(zhuǎn)甚至閑置，長途客運功能布局與城市規(guī)劃發(fā)展不匹配，客運資源浪費、客運場站周邊交通擁堵等問題凸顯。針對行業(yè)發(fā)展困局，根據(jù)交通運輸部等11部委印發(fā)的《關(guān)于加快推進汽車客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》(交辦運〔2023〕45號)及有關(guān)政策，結(jié)合呼市地區(qū)實際，編制了《呼和浩特市長途客運布局和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，制定了本《工作方案》，有關(guān)單位依照職責(zé)扎實推動各項工作。

二、《工作方案》的主要任務(wù)

(一)調(diào)整客運功能布局。根據(jù)長途客運需求預(yù)測和旅客出行結(jié)構(gòu)變化，結(jié)合“一橫、兩縱、四環(huán)、三樞紐”城市立體交通布局，編制《呼和浩特市長途汽車客運布局和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，對市區(qū)客運站進行整合優(yōu)化。啟用汽車客運中心，將市區(qū)呼和浩特市長途汽車站(以下簡稱“呼運站”)、平安利達站和通達南站的客運班線全部遷移至汽車客運中心，強化汽車客運中心樞紐功能，打造“一個中心站+若干停靠站”的客運布局。

(二)推進客運站轉(zhuǎn)型。一是對呼運站整體班線客運業(yè)務(wù)搬遷至汽車客運中心，推動呼運集團穩(wěn)定轉(zhuǎn)型發(fā)展，公交公司與呼運集團就呼運站及汽車客運中心有關(guān)資產(chǎn)置換、人員安置、場站運營等事項進行協(xié)商，經(jīng)市人民政府同意后簽訂協(xié)議、進行置換，置換后的原呼運站按照市委、市政府要求進行改造。二是通達南站、客運西站除擬開展公交化改造之外的客運班線遷移至汽車客運中心后，利用自身場站場地資源轉(zhuǎn)型擴展商貿(mào)、旅游集散業(yè)和建設(shè)停靠站點、新能源充換電站、公交場站、司機之家等。

(三)發(fā)展“公交化改造+定制客運”互補出行的運輸方式。加快推進具備條件的旗縣實施公交化改造，指導(dǎo)客運企業(yè)大力發(fā)展定制客運，通過細分目標(biāo)市場，尋找客運市場需求中的盲點和空白點，對特需群體提供延伸服務(wù)，進一步拓寬班線客運企業(yè)營收渠道，提升市民長途客運出行體驗。

三、《工作方案》的主要目標(biāo)

(一)使我市客運市場布局更加合理

將原布局于市區(qū)中心地區(qū)的汽車客運站內(nèi)班線調(diào)整至二環(huán)外的汽車客運中心，能夠更加契合我市“一橫、兩縱、四環(huán)、三樞紐”城市立體交通布局，對緩解中心城區(qū)交通壓力作用巨大，同時，啟用汽車客運中心站能夠更好地與火車東站進行接駁，進一步強化東客站樞紐功能。

(二)使客運服務(wù)業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健。

一方面，推動各道路旅客運輸企業(yè)對成熟線路實施定制客運，車輛由大轉(zhuǎn)小、數(shù)量由少變多，可以從根源上解決傳統(tǒng)大型客運班車因滿載選擇候客而損失旅客時間成本的惡性循環(huán)，促進行業(yè)提升營收。另一方面，轉(zhuǎn)型后的市區(qū)客運站依托站場開發(fā)多種經(jīng)營，也能夠加快客運行業(yè)擺脫經(jīng)營困境，逐步走向正軌。

(三)使人民群眾出行更加便捷

靈活快速的定制客運和普惠便捷的公交出行，能夠同時滿足市民出行時的多樣化需求，減少市民出行時間成本，對于規(guī)范行業(yè)、保障市民出行權(quán)益、提升出行品質(zhì)有著重要的革新意義。

四、《工作方案》的保障措施

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《工作方案》部署，各單位將各負其責(zé)，加強協(xié)作、密切配合，形成工作合力，完成好各項工作任務(wù)。確保我市長途客運優(yōu)化布局和高質(zhì)量發(fā)展高效推進。

二是強化財稅保障。積極爭取自治區(qū)及我市有關(guān)獎補政策，合理做好汽車客運中心啟用、市區(qū)客運站優(yōu)化布局、客運班線公交化改造、定制客運等有關(guān)事項的資金保障工作。

三是強化宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，充分將我市開展長途客運優(yōu)化布局和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)部署、推進情況、行業(yè)困境及解決方案及時進行宣傳發(fā)布，營造全社會共同支持、參與汽車客運中心啟動運營的良好氛圍。

四是強化監(jiān)督檢查。為確保工作有力推動，市政府督查室將牽頭會同市交通運輸局加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格按照各時間節(jié)點對工作推進情況進行督導(dǎo)，確保各項工作落實落細。

政策解讀來源：市交通運輸局

政策解讀人：程沛堯;聯(lián)系電話：3964849