中國城市軌道交通協(xié)會

關(guān)于促進(jìn)城市軌道交通企業(yè)

財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

中國城市軌道交通行業(yè)經(jīng)過60年的發(fā)展，建成了全球規(guī)模最大的城市軌道交通系統(tǒng)，技術(shù)水平和管理能力也穩(wěn)步邁向世界先進(jìn)行列，發(fā)展成就舉世矚目。

當(dāng)前，我國城軌交通正由以建設(shè)為主導(dǎo)的高速發(fā)展期向以運(yùn)營為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化平穩(wěn)發(fā)展期轉(zhuǎn)型。在持續(xù)推進(jìn)安全有序、運(yùn)營高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，行業(yè)也遇到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累、客流強(qiáng)度不足，長期財(cái)務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)不牢等一系列新形勢、新挑戰(zhàn)。城軌交通企業(yè)的財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展是全行業(yè)的使命責(zé)任，是城軌交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素；“公益為本，經(jīng)營為要”是城軌交通企業(yè)財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的基本理念，“建設(shè)與城市實(shí)際客流相匹配、使城市綜合財(cái)力可承擔(dān)的城軌交通網(wǎng)絡(luò)”是財(cái)務(wù)可持續(xù)的主線目標(biāo)。

為推動城軌交通行業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，探索財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展理念，匯聚財(cái)務(wù)可持續(xù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展模式，中國城市軌道交通協(xié)會根據(jù)《城市軌道交通財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展研究》報(bào)告成果，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》總體部署，堅(jiān)持以人民為中心的思想，履行“交通強(qiáng)國、城軌擔(dān)當(dāng)”的使命，貫徹“公益為本，經(jīng)營為要”理念，通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、合理確定標(biāo)準(zhǔn)、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)收支平衡、落實(shí)支持政策等途徑，科學(xué)安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序、周密防范系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、著力保障長期財(cái)務(wù)可持續(xù)，為城軌交通可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作原則

(一)立足全局統(tǒng)籌謀劃。立足行業(yè)高度，深入調(diào)查研究，直擊“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”,集思廣益，積極探索，主動作為，統(tǒng)籌謀劃行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、財(cái)務(wù)良性運(yùn)作的措施和路徑。

(二)宏觀指導(dǎo)，因地制宜。在行業(yè)層面宏觀指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，各地城軌交通運(yùn)營企業(yè)結(jié)合各自實(shí)際，因地制宜，深化研究，選擇策略，制訂方案，實(shí)現(xiàn)協(xié)會宏觀指導(dǎo)與企業(yè)具體實(shí)踐的有機(jī)融合。

(三)問題導(dǎo)向，破解探索。堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”,在借鑒協(xié)會研究成果的基礎(chǔ)上，深化具體問題研究，尋根溯源，探索破解問題的方法，積極推進(jìn)解決方案的實(shí)施。

(四)目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦發(fā)展。堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向”,制定行業(yè)、企業(yè)財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，努力爭取各級政府和上下游產(chǎn)業(yè)鏈支持，聚焦財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)協(xié)同發(fā)力。

三、發(fā)展目標(biāo)

(一)發(fā)展藍(lán)圖。圍繞一條“建設(shè)與城市實(shí)際客流相匹配、使城市綜合財(cái)力可承擔(dān)的城軌交通網(wǎng)絡(luò)”主線，踐行“公益為本、經(jīng)營為要”財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展理念的兩大基本原則，按照“三步走”目標(biāo)，推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)工作，落實(shí)五大保障措施，統(tǒng)籌繪制城軌交通財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展“1-2-3-7-5”藍(lán)圖，開創(chuàng)具有中國城軌交通特色的財(cái)務(wù)可持續(xù)新局面。

(二)發(fā)展理念。“公益為本、經(jīng)營為要”財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展理念，為本、為要兩大基本原則，是從公益與經(jīng)營在財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展中的地位、作用及相關(guān)間的內(nèi)在本質(zhì)關(guān)系作的概括，為本者是根本、是底線，必須堅(jiān)守；為要者是倡導(dǎo)經(jīng)營之道，講求經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)認(rèn)真踐行。兩者不是排斥的，是相得益彰的。

(三)三步走目標(biāo)。

2025年，城軌交通行業(yè)財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展工作全面展開。各城軌交通企業(yè)因地制宜研究制定財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，初步形成城軌交通行業(yè)全面推進(jìn)財(cái)務(wù)可持續(xù)工作的態(tài)勢。

2030年，進(jìn)一步完善行業(yè)規(guī)劃建設(shè)審批制度、成本規(guī)制制度、資金保障制度等，逐步推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系完善。

2035年，全行業(yè)財(cái)務(wù)可持續(xù)取得成效，先行先試企業(yè)財(cái)務(wù)明顯好轉(zhuǎn)，在健全行業(yè)財(cái)務(wù)管理體系基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)債務(wù)規(guī)模穩(wěn)中有降、收支比例合理科學(xué)，財(cái)務(wù)狀況良性運(yùn)行、行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序。

四、重點(diǎn)工作

(一)規(guī)劃引導(dǎo)，適配社會經(jīng)濟(jì)綜合效益。

一是客流導(dǎo)向，調(diào)整規(guī)劃建設(shè)發(fā)展理念。城軌交通規(guī)劃建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)適應(yīng)發(fā)展階段特征，對已運(yùn)營成網(wǎng)的城軌交通規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想應(yīng)由“規(guī)劃導(dǎo)向”向以“客流導(dǎo)向”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變；對未成網(wǎng)的城軌交通規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想也應(yīng)以“規(guī)劃導(dǎo)向”與“客流導(dǎo)向”并重。強(qiáng)化客流效益指標(biāo)在規(guī)劃建設(shè)中的重要性，一切以實(shí)際需求出發(fā)，主動抑制與社會經(jīng)濟(jì)綜合效益發(fā)展不協(xié)調(diào)的發(fā)展傾向。

二是綜合研判，優(yōu)化完善城市建設(shè)申報(bào)條件。正確理解和貫徹落實(shí)城軌交通規(guī)劃“適度超前”和建設(shè)“量力而行”的基本原則，對“一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、市區(qū)常住人口”建設(shè)申報(bào)條件的約束范圍進(jìn)行綜合研判，重點(diǎn)考慮城軌交通建設(shè)與運(yùn)營資金全生命周期的資金保障需求，匹配城市綜合財(cái)力與負(fù)債水平，結(jié)合城市綜合交通出行結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)城軌交通項(xiàng)目，把握建設(shè)時(shí)機(jī)，提高投資效益，有效控制投資速度與強(qiáng)度。

三是適時(shí)調(diào)整，強(qiáng)化客流后評估機(jī)制。城軌交通應(yīng)當(dāng)構(gòu)建對已建成線路的客流后評估機(jī)制，對現(xiàn)有運(yùn)營項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評估。重點(diǎn)關(guān)注未能到達(dá)規(guī)劃預(yù)測客流強(qiáng)度的線路，適時(shí)調(diào)整城市近期、遠(yuǎn)期客流需求預(yù)測范圍，在規(guī)劃新建線路時(shí)，綜合評估網(wǎng)絡(luò)效益，符合城市發(fā)展的實(shí)際需求和自身實(shí)力，宜大則大、宜小則小。

(二)建標(biāo)適宜，多式協(xié)同經(jīng)濟(jì)適用。

一是遵循全生命周期成本理念把控總體設(shè)計(jì)方案。城軌交通應(yīng)當(dāng)樹立全生命周期財(cái)務(wù)可持續(xù)的理念，在項(xiàng)目可行性研究及線路初步設(shè)計(jì)中建立財(cái)務(wù)資金管理可持續(xù)模型，明確建設(shè)資金投入規(guī)模及運(yùn)營所需要的保持其可持續(xù)經(jīng)營的資金規(guī)模。從功能與成本的合理匹配入手，在保證工程安全和基本功能需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)謹(jǐn)慎確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化線路設(shè)計(jì)、控制線路及建筑規(guī)模、合理選擇工藝工法，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段有效控制全生命周期成本投入。

二是遵循經(jīng)濟(jì)適用的原則合理選擇系統(tǒng)制式。城軌交通系統(tǒng)選型應(yīng)支撐線路功能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同城市和不同區(qū)域的通勤需求或個(gè)性化交通需求合理選擇制式，并科學(xué)匹配制式種類和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和綜合效用最大化。對地鐵線路長度過長，尤其是采用延伸已建市中心區(qū)地鐵線路，調(diào)整、改造線路功能定位等規(guī)避審批障礙的情況應(yīng)進(jìn)行主動限制。

三是遵循因地適宜的原則審慎選擇線路敷設(shè)方式。城軌交通系統(tǒng)敷設(shè)方式應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和客流預(yù)測結(jié)果，結(jié)合沿線工程水文地質(zhì)條件和環(huán)境情況，同時(shí)與系統(tǒng)制式相協(xié)調(diào)，原則上市區(qū)線路應(yīng)以地下為主，市域線路以地面、高架為主，中低運(yùn)能系統(tǒng)服務(wù)局部區(qū)域以地面、高架為主。

(三)融資選優(yōu)，緩解債務(wù)本息支出。

一是構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺，把控債務(wù)規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)。健全城軌交通企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建城軌交通債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，充分利用信息化手段加強(qiáng)對各企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)測，厘清債務(wù)結(jié)構(gòu)、總量規(guī)模、償還周期，做到早識別、早預(yù)警、早應(yīng)對，確保城軌交通企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題不影響城市安全有序運(yùn)行。

二是拓展債務(wù)融資渠道，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)融資方案。城軌交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極拓寬融資渠道，用好用足各類政策性金融工具，優(yōu)化債務(wù)周期和結(jié)構(gòu)，對存量高息債務(wù)采取壓降措施，從源頭降低融資成本。同時(shí)，探索綠色金融、不動產(chǎn)投資信托REITs、資產(chǎn)證券化等權(quán)益性融資領(lǐng)域試點(diǎn)，構(gòu)建起“投資-盤活-再投資”的良性循環(huán)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。

三是提升財(cái)務(wù)管理能力，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。加強(qiáng)城軌交通企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析與統(tǒng)籌運(yùn)用能力，通過全面預(yù)算、定期分析、線路決算等方式深入挖掘建設(shè)、運(yùn)營、經(jīng)營等方面潛能，合理安排資金使用計(jì)劃，按需提取融資資金，積極提高存量資金收益，確保財(cái)務(wù)費(fèi)用能降盡降。

(四)引聚客流，票務(wù)收入穩(wěn)中有升。

一是布局合理、多交協(xié)同，提升城市綜合交通出行能力。充分發(fā)揮城軌交通在城市綜合交通中的重要作用，構(gòu)建功能層次完善、結(jié)構(gòu)布局合理的城軌交通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同城市人口布局與功能定位，因地制宜地推進(jìn)合理城軌交通制式發(fā)展，適度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，提升網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營效益。同時(shí)，貫徹城市交通一體化規(guī)劃理念，強(qiáng)化城軌交通與多種交通方式的無縫銜接、互聯(lián)互通，促進(jìn)城軌交通與綜合交通的網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)、站點(diǎn)銜接，方便乘客城軌交通出行，以順暢的多式交通工具引聚城軌交通乘客。

二是便捷高效、綠智融合，提升城軌交通的客流吸引力。以便捷乘客出行為出發(fā)點(diǎn)，通過數(shù)字化、信息化與智能化技術(shù)，推進(jìn)乘客出行信息一體共享、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)能動態(tài)調(diào)整、安檢互信互認(rèn)等重點(diǎn)工作，持續(xù)優(yōu)化城軌交通的客運(yùn)組織與行車組織水平；打造以城軌出行為核心的一體化綠色交通服務(wù)體系，以城軌交通的便捷出行、舒適乘車、滿意服務(wù)吸引匯聚客流。

三是差異分層、動態(tài)調(diào)整，提升城軌交通票價(jià)經(jīng)濟(jì)平衡性。貫徹《城市公共交通條例》(國務(wù)院令第793號)有關(guān)規(guī)定，建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系，綜合考慮城軌交通運(yùn)營成本、公眾承受能力、補(bǔ)貼財(cái)力等因素，制定城軌交通價(jià)格并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。重點(diǎn)與居民可支配收入水平、物價(jià)水平、能源水平與企業(yè)運(yùn)營成本等變量因素有機(jī)合理掛鉤，實(shí)現(xiàn)市民乘客經(jīng)濟(jì)可承受性與企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)性的有機(jī)平衡。

(五)節(jié)支降本，運(yùn)營支出合理管控。

一是健全運(yùn)營成本規(guī)制模式，提升成本精細(xì)管控能力。城軌交通企業(yè)要以成本規(guī)制實(shí)施為抓手，樹立精細(xì)管理理念，構(gòu)建財(cái)務(wù)可持續(xù)的工作文化，加強(qiáng)基于生產(chǎn)要素、驅(qū)動因素的成本分析及管控工作，落實(shí)運(yùn)營成本指標(biāo)與運(yùn)營績效考核指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，明確成本管理的責(zé)任主體，形成對成本管理的統(tǒng)一認(rèn)識；加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，以項(xiàng)目可研為參系，以建設(shè)竣工數(shù)據(jù)為支撐，搭建全生命周期的財(cái)務(wù)現(xiàn)金流預(yù)算模型，清晰展示企業(yè)在不同運(yùn)營時(shí)段對資金的需求程度，有效采取針對性的成本管控措施。

二是加大創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，降低企業(yè)運(yùn)維支出。以理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新推動節(jié)能降本，實(shí)現(xiàn)減員增效。持續(xù)探索崗位復(fù)合、設(shè)施設(shè)備修程修制優(yōu)化、環(huán)控智慧調(diào)控、無人巡檢、在線監(jiān)測等新技術(shù)、新管理的落地實(shí)施，提升生產(chǎn)效率，減少人員配置，有效降低成本支出，優(yōu)化運(yùn)營成本結(jié)構(gòu)。

三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源集約共享，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)城軌交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)備系統(tǒng)跨線運(yùn)用、互聯(lián)互通和資源共享，合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)控制中心、車輛段、綜合維修基地、票務(wù)中心、倉儲中心、主變電站、換乘站和辦公設(shè)施等資源配置，通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌、系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)資源利用共享與集約化使用，降低項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營投入，提高整體效率和服務(wù)水平。

四是構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一大市場，利用城軌交通規(guī)模優(yōu)勢。完善城軌交通市場信息交互渠道，統(tǒng)籌供應(yīng)商與企業(yè)信息，搭建統(tǒng)一的資源平臺，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合招標(biāo)采購、物資協(xié)同調(diào)度和維修資源共享等功能，著力破解進(jìn)口設(shè)備、唯一供應(yīng)商等方面的卡脖子問題，降低企業(yè)運(yùn)維成本。通過統(tǒng)一的資源平臺，提供全自動運(yùn)行、智慧運(yùn)維、新能源、無人值守技術(shù)、安檢安防等方面的最新技術(shù)成果，幫助各地城軌交通企業(yè)降低人工、能耗和管理成本。

(六)多元創(chuàng)收，經(jīng)營收入廣開財(cái)路。

一是貫徹經(jīng)營城軌理念，拓展多元化經(jīng)營模式。樹立“經(jīng)營城軌”核心理念，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，資源經(jīng)營業(yè)務(wù)重點(diǎn)須從開發(fā)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為經(jīng)營導(dǎo)向，原有的基于土地財(cái)政和房地產(chǎn)金融的“軌道+物業(yè)”的開發(fā)與反哺業(yè)務(wù)邏輯需要適應(yīng)轉(zhuǎn)型，從合作開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)為車站與TOD社區(qū)終端客群，廣告和商業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)向分層營銷、社區(qū)“精準(zhǔn)營銷”發(fā)展模式，進(jìn)行全鏈條、多方位開發(fā)，不斷拓寬多元經(jīng)營渠道。

二是推進(jìn)站城融合發(fā)展，完善場站綜合開發(fā)。創(chuàng)新城軌交通沿線土地開發(fā)的思路，按照“站城融合、賦能城市”理念，豐富TOD+內(nèi)涵，強(qiáng)化對功能區(qū)建設(shè)的支撐力度，從房地產(chǎn)和商業(yè)的模式，向TOD+醫(yī)療、物流、文旅、教育、科技園等模式轉(zhuǎn)型，更好地與城市功能相融合。

三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，延展助力城軌交通增收。秉持“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的原則，建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造以城軌交通為核心的跨地域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、商業(yè)資源共享、項(xiàng)目資本運(yùn)作、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等領(lǐng)域開展深入合作，持續(xù)推動城軌交通上下游產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+完善配套核心，打造包括車輛制造及檢修、核心零部件制造、智能化系統(tǒng)、智能運(yùn)維等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)性服務(wù)；以產(chǎn)業(yè)服務(wù)+產(chǎn)業(yè)金融為輔助，面向文化、金融、貿(mào)易、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過軌道+商業(yè)、軌道+文旅、軌道+養(yǎng)老等模式，積極構(gòu)建軌道生態(tài)圈。

四是加大新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、綠色環(huán)保等未來產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的布局力度，深入挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)、檢測認(rèn)證、低空經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)

域的潛在價(jià)值，拓展相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)揮衍生的財(cái)務(wù)效益，不斷培育壯大發(fā)展新動能，全力打造多元化的市場經(jīng)營主體。

(七)政策探索，獲取資金保障支持。

一是探索建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金渠道。緊抓國家支持“兩新、兩重”項(xiàng)目試點(diǎn)、超長期國債、國開銀行等政策的有利契機(jī)，引入專項(xiàng)建設(shè)資金，助力有真實(shí)客流需求的城市在防范化解地方債務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，緩解短期內(nèi)城市財(cái)力暫時(shí)不足的情況，持續(xù)推進(jìn)城軌交通行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

二是探索與運(yùn)營安全和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。探索建立健全與運(yùn)營安全和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。對城軌交通項(xiàng)目在不同運(yùn)營階段進(jìn)行成本分析，合理界定城軌交通項(xiàng)目成本范圍，并按照合規(guī)性、相關(guān)性、合理性及激勵性原則，科學(xué)核定城軌交通項(xiàng)目運(yùn)營成本標(biāo)準(zhǔn)，明確地方政府和企業(yè)的主體責(zé)任和工作要求，對核定運(yùn)營成本與乘客實(shí)際支付優(yōu)惠票價(jià)之間的差額以購買服務(wù)的形式予以補(bǔ)助。

三是推動城軌交通資產(chǎn)納入市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。貫徹《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法》(財(cái)政部財(cái)資〔2024〕108號),推動城軌交通設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)范疇，明確地方政府和企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)建設(shè)、維護(hù)和管理的職責(zé)劃分，支持和保障城軌交通大修更新改造資金需求。

五、保障措施

(一)堅(jiān)定實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。

建議在國家、省、市層面進(jìn)一步推進(jìn)“公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”,統(tǒng)籌優(yōu)化協(xié)調(diào)城軌交通與公共汽電車、與其他交通出行方式之間的發(fā)展，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)公眾出行，提升城市公共交通出行整體社會和經(jīng)濟(jì)效益，減少城市政府補(bǔ)貼壓力。

(二)出臺城軌交通專項(xiàng)化債支持政策。

建議在遵循國家“防范化解城市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的總體導(dǎo)向前提下，研究試點(diǎn)實(shí)施允許城市政府分階段逐步發(fā)行針對城軌交通企業(yè)建設(shè)債務(wù)的專項(xiàng)置換債券，通過一個(gè)合理的周期，有序地將國內(nèi)城軌交通企業(yè)建設(shè)債務(wù)在城市政府和企業(yè)之間合理轉(zhuǎn)移或分擔(dān)，使城軌交通運(yùn)營企業(yè)從沉重的建設(shè)投資債務(wù)負(fù)擔(dān)與長期的融資財(cái)務(wù)費(fèi)用支出中解脫出來，保障企業(yè)回歸運(yùn)輸主業(yè)，專注于更高質(zhì)量地服務(wù)城市運(yùn)行與發(fā)展。

(三)加強(qiáng)城軌交通規(guī)劃建設(shè)審批監(jiān)管與評估。

建議根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城軌交通發(fā)展實(shí)踐與趨勢等情況，從整體導(dǎo)向、申報(bào)條件、資金保障等方面，對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》(國辦發(fā)〔2018〕52號)按程序適時(shí)開展優(yōu)化調(diào)整，并加強(qiáng)線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與項(xiàng)目可行性研究方案的多層級審批監(jiān)管銜接，對已審批建設(shè)城軌交通項(xiàng)目的城市進(jìn)行綜合評估，著力優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，合理控制工程造價(jià)，把控項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，保障在實(shí)施建設(shè)規(guī)劃線路的有序開展。

(四)加強(qiáng)城軌交通運(yùn)營維護(hù)階段政策扶持，建立科學(xué)成本控制機(jī)制。

建議國家層面出臺城軌交通運(yùn)營成本規(guī)制相關(guān)政策或指導(dǎo)文件，明確方法路徑和權(quán)責(zé)關(guān)系，完善成本規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)外部運(yùn)營環(huán)境和條件的快速變化；建議比照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的相關(guān)政策，研究制定并出臺適用于城軌交通企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

(五)加大城軌交通經(jīng)營政策支持，鼓勵城軌交通向“經(jīng)營城軌”高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

建議國家層面在此基礎(chǔ)上研究出臺給予TOD綜合開發(fā)更多政策指導(dǎo)，構(gòu)建綜合開發(fā)政策體系、建立開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合開發(fā)規(guī)劃審批等保障措施；出臺城軌交通地下空間開發(fā)利用管理辦法，明確開發(fā)原則、開發(fā)方式和供地方式，明確地下空間權(quán)屬登記，明確不同商業(yè)業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入條件；對部分制約城軌交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)開展修訂，打破個(gè)別安全性法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)條款層層加碼、趨于保守化的趨勢，統(tǒng)籌兼顧安全運(yùn)營與可持續(xù)發(fā)展的需求，疏解建設(shè)成本高企、經(jīng)營轉(zhuǎn)型受限的現(xiàn)實(shí)困難。

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