觀察 | 如何避免“公交停運(yùn)”骨牌效應(yīng)?

近日，S市公交發(fā)布了3月1日暫停運(yùn)營(yíng)公交線路通知。公告顯示，受疫情沖擊、新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼不到位等多重因素疊加影響，導(dǎo)致公司虧損十分嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)異常困難，員工工資、社保金拖欠，無(wú)力支付，車(chē)輛充電電費(fèi)、車(chē)輛保險(xiǎn)等無(wú)資金購(gòu)買(mǎi)，已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)承擔(dān)老百姓出行的公益性事業(yè)和民生工程。

一個(gè)地級(jí)市的市區(qū)，窮得連公交都開(kāi)不起，這條消息出來(lái)后，“停運(yùn)公交”瞬間成為熱搜重點(diǎn)詞，也成為各大媒體的熱議話題。

S市政府第一時(shí)間發(fā)表聲明，說(shuō)公交公司是改制的民營(yíng)公司，受疫情影響經(jīng)營(yíng)確實(shí)困難，市政府工作組已進(jìn)駐，將依法依規(guī)查明情況，進(jìn)一步紓困解難，確保市區(qū)公共交通正常運(yùn)營(yíng)。

由于市政府的介入，沒(méi)過(guò)多久S市公交就刪除了上述通知。隨后發(fā)布最新通告，承諾將克服困難，確保公交不停運(yùn)，不影響公眾出行，此前發(fā)布的公告對(duì)社會(huì)造成的不良影響，深表歉意。

實(shí)際上，從去年以來(lái)類(lèi)似S市公交公司因資金困難停運(yùn)、政府馬上跟進(jìn)解決的事情已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多次了：

2022年8月，D縣公交公司發(fā)布通告稱(chēng)，因經(jīng)營(yíng)困難，駕駛員工資連續(xù)幾個(gè)月發(fā)不上，準(zhǔn)備城市公交全部停運(yùn)。

2022年12月16日，J縣瑞通公交公司通告，因公司嚴(yán)重虧損，部分車(chē)輛保險(xiǎn)到期無(wú)法續(xù)保，導(dǎo)致部分線路車(chē)輛停運(yùn)。

值得關(guān)注的是，在進(jìn)入2023年后，“公交停運(yùn)”事件有增無(wú)減。

1月中旬，某市F區(qū)多條便民路線停運(yùn)，原因是公司經(jīng)營(yíng)不善、虧損嚴(yán)重。

2月12日，M市公交公司通告，由于虧損嚴(yán)重，車(chē)輛貸款還不上，員工工資發(fā)不出，充電樁電費(fèi)及員工養(yǎng)老保險(xiǎn)交不起，擬暫時(shí)停止運(yùn)行。

2月17日，D縣，停運(yùn)兩個(gè)月的公交車(chē)陸續(xù)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

盡管這些地方的“公交停運(yùn)”最后都在政府的強(qiáng)力干預(yù)下恢復(fù)了正常，也有類(lèi)似L市公交想出“員工找銀行貸工資，欠款公司還”的辦法，但無(wú)不給社會(huì)造成了相當(dāng)影響，也充分暴露了目前城市公交運(yùn)營(yíng)中存在的深層次原因：

01

一是近年來(lái)公交客車(chē)的票款收入減少。

近年來(lái)由于疫情的原因，導(dǎo)致不少居民不敢輕易出門(mén)。即便出門(mén)，也很少乘坐公交客車(chē)。大城市的人出門(mén)多數(shù)喜歡擠地鐵，中小城市無(wú)地鐵可乘，但不少年輕人出門(mén)喜歡開(kāi)私家車(chē)，或者依賴(lài)電動(dòng)自行車(chē)，喜歡乘坐公交客車(chē)出門(mén)的老年人大部分是免費(fèi)乘坐。

還有就是近年來(lái)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展較快，有不少農(nóng)村班車(chē)也開(kāi)到了城郊區(qū)域，一定程度上也影響了市區(qū)的公交客流量。

正是上述諸多因素的疊加作用，導(dǎo)致了公交客車(chē)票款收入的銳減。

02

二是地方政府財(cái)政困難，公交運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼不能及時(shí)到位。

由于疫情原因，地方政府財(cái)政資金緊張，本該補(bǔ)貼公交公司的資金沒(méi)有及時(shí)到位，導(dǎo)致公交公司虧損嚴(yán)重，無(wú)力再繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

03

三是公交公司與地方政府之間缺少互信溝通渠道。

公共交通作為民生工程，是政策性虧損企業(yè)，很大程度需要財(cái)政補(bǔ)貼才能得以維系，而一些地方由于財(cái)政困難讓公共交通成為首當(dāng)其沖的犧牲品。

值得一提的是，目前不少地方的公交公司與政府之間缺少互信溝通機(jī)制。據(jù)汽車(chē)總站網(wǎng)了解，在上述公交公司的車(chē)輛停運(yùn)或者宣告停運(yùn)前，公交公司都向有關(guān)主管部門(mén)作了匯報(bào)，但問(wèn)題沒(méi)能解決，無(wú)奈只能停運(yùn)。毫無(wú)疑問(wèn)，這種解決問(wèn)題的方式不可取，但也確實(shí)是公交公司的無(wú)奈之舉。

04

四是地方政府沒(méi)有把有限的資金用在“刀刃”上。

地方財(cái)政資金目前普遍吃緊，這是不可回避的現(xiàn)實(shí)。這就更需要地方政府把極其有限的資金花在“刀刃”上。

具體的說(shuō)，地方政府主管部門(mén)要首先考慮把有限的資金用在最急切需要解決的民生問(wèn)題上，集中財(cái)力為老百姓辦實(shí)事，少搞或者不搞不切實(shí)際的“花架子”工程和“形象”工程，更不能搞過(guò)度投資。

比如，在2022年12月28日，S市參加了國(guó)家公交都市創(chuàng)建評(píng)價(jià)會(huì)，會(huì)上市領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，市政府成立了國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，先后投資6億余元購(gòu)置1842臺(tái)純電動(dòng)空調(diào)公交車(chē)，建設(shè)投用14處公交充電站、1436個(gè)充電終端，在全省率先實(shí)現(xiàn)城市公交車(chē)輛純電動(dòng)化運(yùn)營(yíng)。

會(huì)上，專(zhuān)家對(duì)S市公交都市創(chuàng)建工作給予充分肯定，并指出存在問(wèn)題和短板。

然而短短不到兩個(gè)月，一個(gè)正在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公交都市的城市，一個(gè)投資6億余元購(gòu)買(mǎi)公交車(chē)的城市，一個(gè)正在創(chuàng)建“國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程”的城市，連當(dāng)?shù)氐墓贿\(yùn)營(yíng)也難以為繼，不得不走向停運(yùn)的困境。這可能與當(dāng)?shù)卣疀](méi)有把有限的資金用于支持公交公司維持運(yùn)營(yíng)這個(gè)“刀刃”上有關(guān)。

05

五是有可能存在公交線路和配置的車(chē)輛資源不合理的現(xiàn)象。

據(jù)汽車(chē)總站網(wǎng)了解，上述公交車(chē)輛停運(yùn)也與少數(shù)城市公交線路配置不合理和公交車(chē)輛資源配置不合理等問(wèn)題有關(guān)，導(dǎo)致車(chē)輛資源浪費(fèi)、運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高等問(wèn)題。

那么今后如何避免城市公交停運(yùn)的事件再次發(fā)生?我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手解決：

01

一是地方政府不能當(dāng)“甩手掌柜”，要與公交公司建立起正常的溝通機(jī)制。

地方政府對(duì)公交公司不能做“甩手掌柜”，要與公交公司建立起一個(gè)正常的溝通機(jī)制。比如，定期召開(kāi)雙方的溝通會(huì)議，以便及時(shí)掌握公交公司運(yùn)營(yíng)中存在的困難，及時(shí)幫助其解決實(shí)際問(wèn)題。

特別是給公交公司的財(cái)政補(bǔ)貼要及時(shí)到位，不能以各種理由拖欠，以便保障關(guān)乎民生的城市公交車(chē)輛能正常運(yùn)營(yíng)。

02

二是公交公司通過(guò)采購(gòu)小型車(chē)輛，調(diào)整站點(diǎn)和線路以降低運(yùn)營(yíng)成本。

比如，對(duì)空載率較高的線路，公交公司可以考慮采用5-6米小型公交客車(chē)來(lái)運(yùn)營(yíng)，這樣既不影響公交線路的正常運(yùn)營(yíng)，又能節(jié)省不少成本。

還有就是公交公司要掌握好一些特定線路的人流量規(guī)律，合理配置公交車(chē)輛，也可以降低一些運(yùn)營(yíng)成本。

03

三是可以向特殊人群提供叫車(chē)服務(wù)。

比如可以設(shè)有專(zhuān)線電話，可以實(shí)行團(tuán)體包車(chē)、專(zhuān)線包車(chē)、專(zhuān)人包車(chē)等服務(wù)，這樣不但可以擴(kuò)大公交公司的服務(wù)范圍，還可以增加公交公司的運(yùn)營(yíng)收入，減少虧損程度。

04

四是公交司機(jī)的工資可以由當(dāng)?shù)卣畞?lái)發(fā)放。

據(jù)了解，上述停運(yùn)的公交公司的司機(jī)工資都是由公交公司自己發(fā)放。一旦公交公司發(fā)生虧損而長(zhǎng)期發(fā)不出工資時(shí)，公交司機(jī)必然就會(huì)停工，這是導(dǎo)致公交停運(yùn)的一個(gè)重要原因。

如果公交司機(jī)的工資改由當(dāng)?shù)刎?cái)政發(fā)放，似乎就不存在長(zhǎng)期拖欠公交司機(jī)的工資問(wèn)題，這樣不但可以緩解公交公司的壓力，也可以減少公交停營(yíng)事件的發(fā)生。

總之，城市公交是關(guān)乎當(dāng)?shù)孛裆拇笫拢胤秸凸还疽⑵鸹バ诺碾p方溝通機(jī)制，做到未雨綢繆，盡可能避免今后停運(yùn)事件的再發(fā)生。