滬平鹽城際鐵路作為長三角首條跨省（市）快速市域鐵路，自2021年被納入國家《長三角多層次軌道交通規(guī)劃》以來備受關(guān)注。線路從上海金山衛(wèi)站引出，經(jīng)浙江平湖延伸至海鹽，設(shè)計時速160公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃銜接通蘇嘉甬高鐵和杭海城際，是連接上海與杭州灣北岸的重要紐帶。

然而，這一被寄予厚望的工程卻陷入“開工三年無實質(zhì)進(jìn)展”的爭議——2022年9月浙江段舉行開工儀式后僅完成臨時工程，此后長期停滯；上海段更是因?qū)徟鷾筮t遲未動工。

停工傳聞背后的四大困局?

?1. 規(guī)劃調(diào)整：與滬乍杭貨運線“糾纏不清”?

原規(guī)劃中，滬平鹽城際與滬乍杭貨運鐵路存在近70%的線位重疊。隨著滬乍杭貨運線2023年啟動建設(shè)，兩者矛盾凸顯：

?共線需求?：為避免重復(fù)建設(shè)，2024年新方案將滬平鹽北移5公里，與滬乍杭貨運線共用通道，減少港口專用線距離30%；

?功能沖突?：貨運鐵路需滿足重載需求，而市域鐵路要求高頻次客運，軌道標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致方案反復(fù)調(diào)整。

據(jù)中鐵四院測算，僅線位優(yōu)化就需重新設(shè)計12.7公里接軌段，直接延誤工期18個月。

?2. 審批博弈：跨省協(xié)調(diào)的“馬拉松”?

?上海段卡點?：10.5公里的上海段雖完成選線規(guī)劃，但可研報告尚未通過上海市發(fā)改委審批，接軌金山鐵路的申請仍在等待國鐵集團(tuán)批復(fù)；

?土地征遷僵局?：浙江平湖段41.6公里需調(diào)整1800畝用地規(guī)劃，涉及7個行政區(qū)的補償談判，僅拆遷協(xié)議簽署就耗時14個月。

跨省項目特有的“雙重審批”機制（需滬浙兩地分別核準(zhǔn)）進(jìn)一步拖慢進(jìn)程，僅環(huán)評報告協(xié)調(diào)會議就召開9次。

?3. 資金優(yōu)先級：長三角軌交“內(nèi)卷”?

2024年長三角軌道交通投資向滬蘇嘉城際鐵路傾斜，滬平鹽項目年度預(yù)算削減35%。更深層矛盾在于：

?經(jīng)濟(jì)效益存疑?：平湖、海鹽等地人口密度不足（每平方公里僅600人），客流預(yù)測日均3.5萬人次，僅為滬蘇嘉城際的1/3；

?建設(shè)成本飆升?：為兼容貨運列車混跑，軌道升級為60kg/m重軌，導(dǎo)致每公里造價從2.1億增至2.8億元。

?4. 技術(shù)難題：市域鐵路的“身份尷尬”?

項目定位從“純市域鐵路”轉(zhuǎn)向“客貨混跑”后，衍生出系列技術(shù)挑戰(zhàn)：

?信號系統(tǒng)沖突?：貨運鐵路采用CTCS-2級列控系統(tǒng)，市域列車需兼容CBTC系統(tǒng)，設(shè)備兼容性測試耗時超預(yù)期；

?運營權(quán)之爭?：國鐵集團(tuán)要求主導(dǎo)運營，但地方政府希望保留公交化調(diào)度權(quán)，管理模式至今未達(dá)成共識。

深層反思：長三角一體化的“試金石”?

滬平鹽城際的困境，折射出區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共性難題：

1. 規(guī)劃協(xié)同不足?：跨省項目缺乏頂層統(tǒng)籌，滬乍杭貨運線與滬平鹽的規(guī)劃沖突暴露機制缺陷；

?2. 利益平衡難題?：人口稀疏地區(qū)如何平衡軌道交通的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益？

?3. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)割裂?：市域鐵路與國鐵系統(tǒng)的技術(shù)壁壘亟待打破。

值得期待的是，項目探索的“跨省土地指標(biāo)置換”“客流分成補償”等機制，或為未來長三角軌交建設(shè)提供新范式。

盡管波折重重，這條鐵路仍是破解滬浙交界地帶“交通洼地”的關(guān)鍵。當(dāng)首列列車最終駛出金山衛(wèi)站時，長三角一體化的毛細(xì)血管將真正貫通。

相關(guān)推薦：軌道交通展展位預(yù)訂??軌道交通展免費報名參觀